EL ARTE DE LEER: Cerlalc

viernes, 30 de octubre de 2020

LA NUEVA LEY DEL LIBRO DEL PERÚ

La Ley N.º 31053, Ley que Reconoce y Fomenta el Derecho a la Lectura y Promueve el Libro, promulgada el 14.10.20 y publicada en el diario El Peruano al día siguiente, y que llamaremos nueva ley del libro porque reemplaza a la Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura (conocida como ley del libro, del 2003), es mejor que su antecesora en algunos aspectos, pero ese es un tema que reservaré para mencionarlo en otro espacio (en una tesis que estoy preparando).

Sin embargo, como aquella, padece también de algunos de sus peores defectos: uno de los principales, y el único en el que me voy a detener aquí, es el relacionado con la exoneración del impuesto general a las ventas (IGV) a la compra y venta de libros.

En la antigua ley del libro del 2003, ya existía ese beneficio tributario, pero solo por un periodo de tres años que se fue renovando sucesivamente hasta llegar a esta nueva ley del libro del 2020.

El inciso 29.1 del artículo 29 de la Ley N.º 31053 comete el mismo error que su antecesora de otorgar este beneficio solo por tres años. Cito:

Están exonerados del impuesto general a las ventas la importación y/o venta en el país de los libros y productos editoriales afines. El presente artículo rige a partir del día siguiente de la publicación de la presente ley y tiene un plazo de vigencia de tres años.

Ya habíamos indicado en la entrada «Sobre el precio de los libros II», de este blog, que el Cerlalc (2011), en su Modelo de ley para el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas, proponía que este beneficio tributario y otros fueran permanentes y no temporales.

Incluso el Cerlalc (2011) te da explícitamente la pauta de cómo redactar el artículo pertinente, es decir, como para que lo entienda hasta un niño de kínder: «La venta de libros estará exenta del impuesto a las ventas o Impuesto al Valor Agregado (IVA)» (Modelo de ley, art. 47).

El error aquí entonces es convertir un beneficio tributario al libro en temporal, cuando la institución especializada en el fomento del libro, la lectura y las bibliotecas en América Latina y el Caribe te recomienda hacerlo permanente.

Son 17 años en donde aún no se ha aprendido en el Perú algo que ya ha sido estudiado ampliamente y sobre el que se ha acordado la mejor manera de abordarlo, pero se insiste en el error. Así tendremos que esperar a que llegue el año 2023 para que se modifique la norma y se extienda el plazo de la exoneración nuevamente, con seguridad, en lugar de hacerlo permanente.

La norma actual prevé que para que eso suceda el ministro de Cultura va a tener que demostrar anualmente, ante la comisión respectiva del Congreso, los beneficios que ha traído esa exoneración del IGV, y otras, al ecosistema de la lectura y el libro.

Considero que esa labor debería hacerla el ministro de Cultura porque es necesaria la rendición de cuentas y la transparencia en los actos, sin esperarse que de ello dependa la extensión o no de ese beneficio tributario (¿y qué pasaría si el ministro hace mal su tarea y las cifras las tiene a la baja o que el covid-19 contribuya a ello?), porque ya es sabido que sí es beneficiosa.

Si esta entrada ha sido de tu agrado o te ha sido útil, compártela con tus seres queridos.

___________________

Nota: La imagen, al inicio de esta entrada, se obtuvo de la siguiente dirección electrónica: http://bit.ly/2u91ACN

Bibliografía

ANTONIOLI DELUCCHI, Dante. «Las leyes del libro en la Comunidad Andina: comparación, análisis y comentarios». En Revista de la Integración N° 5: Políticas culturales en la región andina. Lima: Secretaría General de la Comunidad Andina, enero, 2010, pp. 57-69.

CERLALC. Modelo de ley para el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas. Bogotá, Colombia: Cerlalc, 2011.

GARZÓN, Álvaro. La política nacional del libro. Guía para el trabajo de campo. 2.^aed., 2005.

LEY N.º 31053, Ley que Reconoce y Fomenta el Derecho a la Lectura y Promueve el Libro, promulgada el 14.10.20. Diario El Peruano 15.10.20. Consultado el 29 de octubre del 2020 en https://bit.ly/2TFnFYI

ROMÁN ENCINAS, Marco Antonio. «Sobre la ley del libro del Perú». En blog El Arte de Leer. Lima, 27 de octubre del 2016. Consultado el 29 de octubre del 2020 en http://bit.ly/2uNLsc1

_____ «Sobre el precio de los libros I». En blog El Arte de Leer. Lima, 29 de junio del 2017. Consultado el 29 de octubre del 2020 en https://bit.ly/3oE7NUF

_____ «Sobre el precio de los libros II». En blog El Arte de Leer. Lima, 30 de julio del 2017. Consultado el 29 de octubre del 2020 en https://bit.ly/3e9djd2

domingo, 30 de julio de 2017

SOBRE EL PRECIO DE LOS LIBROS II

El Modelo de ley para el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas (en adelante Modelo de ley), del Cerlalc (2011), cuenta con 75 artículos y es una versión mejorada y ampliada de la Ley Tipo de Guayaquil de 1992, también del Cerlalc, que contaba con 21 artículos, y que, según Álvaro Garzón, sirvió de «inspiración a los legisladores latinoamericanos llegado el momento de formular o de poner al día las leyes de fomento del libro» (2005: 65).

Así, hurgando entre los 75 artículos del Modelo de ley, del Cerlalc, encontré doce que apuntan a lograr reducir directa o indirectamente el precio del libro en América Latina y el Caribe, y que en muchos casos podrían incorporarse a la legislación peruana del sector del libro, la lectura y las bibliotecas.

En el siguiente cuadro mencionaré cada uno de ellos y señalaré si está o no considerado en la legislación peruana del sector del libro, la lectura y las bibliotecas, y, de estarlo, en qué grado lo está (Sí: plenamente considerado; Sí+: considerado en su mayor parte; Sí+/-: medianamente considerado; y Sí-: mínimamente considerado). Veamos:

Modelo de ley, del Cerlalc (2011)		Legislación peruana del sector del libro, la lectura y las bibliotecas
		Considerado					Observaciones
		No	Sí	Sí+	Sí+/-	Sí-	Observaciones
1	«Estarán exentas del impuesto sobre las ventas o Impuesto al Valor Agregado, y de todo tipo arancelario, las importaciones de bienes, equipos y dotaciones donados a favor de las bibliotecas escolares» (art. 31).	X					No hay mención alguna de beneficio directo a las bibliotecas escolares en la Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura (conocida como ley del libro, del 2003), ni en la Ley N° 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas (del 2013), ni en la Ley N° 30570, Ley General de la Biblioteca Nacional del Perú (del 2017).
2	«El [XX%] del valor de las donaciones que se destinen a la dotación o construcción de las bibliotecas escolares será descontado de la renta bruta gravable de los donantes…» (art. 32).	X
3	«El Gobierno Nacional fomentará la edición y producción de libros en todo los soportes, y su traducción a otras lenguas, a través de estímulos fiscales, compras públicas, fondos asignados por concurso y por medio de su propia producción editorial» (art. 44).	X					Según Dante Antonioli Delucchi, ni Fondolibro ni Cofidelibro se han creado a la fecha, a pesar de estar establecido en los artículos 15 y 26, respectivamente, de la Ley N° 28086, ley del libro (ver Román, 2016).
4	«Las importaciones de materias primas e insumos para la impresión o edición de libros estarán exentas de impuesto y derechos de aduana» (art. 45).					X	En el Perú no hay dicha exención, pero sí se aplica un reintegro tributario equivalente al IGV (vigente hasta el 2018), que es del 18%, por adquisiciones de insumos o servicios destinados a la realización del proyecto editorial (artículo 20 de la Ley N° 28086).
5	«Las editoriales estarán exentas del impuesto a la renta. El Gobierno Nacional reglamentará las condiciones, porcentajes y la duración de esta exención» (art. 46).	X					No está considerado en la Ley N° 28086 ni en el Decreto Supremo N° 179-2004-EF que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta.
6	«La venta de libros estará exenta del impuesto a las ventas o Impuesto al Valor Agregado (IVA)» (art. 47).		X				La venta de libros en el Perú sí está exenta del IGV por lo menos hasta el 2018 (artículo 19 de la Ley N° 28086).
7	«El Estado apoyará la participación de las instituciones nacionales en catálogos internacionales de libros en venta o de producción bibliográfica, general y especializada, que contribuyan a ampliar la circulación y el conocimiento del libro nacional…» (art. 48).	X					No está considerado en la Ley N° 26905, Ley de Depósito Legal, ni en la Ley N° 28086, ley del libro, ni en la Ley N° 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, ni en la Ley N° 30570, Ley General de la Biblioteca Nacional del Perú. Y si bien el Ministerio de Cultura y PromPerú apoyan en algo en esta labor, lo hacen de manera insuficiente y sectarizada.
8	«La importación y exportación de libros no tendrá ningún impuesto, tasa o gravamen tributario» (art. 52).				X		Se aplica en el Perú, pero solo la exoneración del IGV a la importación y venta en el país de libros y productos editoriales afines; no se aplica a las exportaciones (artículo 19 de la Ley N° 28086).
9	«El gobierno, a través del Ministerio de Cultura o su equivalente, gestionará acuerdos para obtener tarifas postales y fletes de transporte preferenciales para el libro y promoverá la exoneración de impuestos regionales o locales (de industria y comercio u otros) en los ámbitos territoriales respectivos para las librerías y distribuidoras» (art. 56).	X					Según Dante Antonioli Delucchi, hubo un intento de Promolibro (cuando todavía disponía de esas funciones) por lograr la «reducción de las tarifas postales vigentes (las más altas de la región)», que fracasó porque «las empresas proveedoras de este servicio condicionaron dicha reducción a volúmenes mínimos de envío postal difícilmente alcanzables (8 300 envíos por mes)». De haberse cumplido las cuotas establecidas, la tarifa se hubiese reducido «en un 55%, colocándose ligeramente por debajo de los promedios latinoamericanos» (2010: 61).
10	«Las editoriales o los importadores de libros destinados al mercado nacional están obligados a establecer un precio fijo de venta al público…» (art. 57).	X					No está establecido en la Ley N° 28086, que es donde podría haberse incluido ni existe norma específica al respecto, como sí ocurre en Argentina, por ejemplo.
11	«Las librerías y los distribuidores de libros, constituidos como personas jurídicas, estarán exentos del impuesto a la renta…» (art. 61).	X					No está considerado en la Ley N° 28086 ni en el Decreto Supremo N° 179-2004-EF que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta.
12	«Las agencias literarias, constituidas como persona jurídica, estarán exentas del impuesto a la renta…» (art. 62).	X

Fuente: elaboración personal a partir del Modelo de ley, del Cerlalc (2011) y la legislación peruana del sector del libro, la lectura y las bibliotecas.

Si llegara a mejorarse la Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, y demás normas del sector, con la incorporación de los artículos del Modelo de ley, del Cerlalc, lograría reducirse el precio de los libros a condición de que las editoriales, librerías, distribuidoras y demás actores de la cadena del libro trasladen esos beneficios (fundamentalmente tributarios que obtengan) a los consumidores finales, es decir, a los lectores.